清城区人民检察院工作报告
——2009年
第六届人民代表大会第四次会议上
清城区人民检察院检察长 刘 斌
各位代表:
我代表清城区人民检察院,向大会作检察工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2008年,我院在区委和上级检察机关的正确领导下,在区人大的监督和区政府、政协及社会各界大力支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕区委、区政府的工作大局,全面履行检察职责,各项工作取得了新的进展。
一、积极开展维稳和综治工作,努力营造安定有序的社会治安环境
我院坚持始终把维稳和综治工作作为首要任务,加强与公安、法院的密切配合,通过公检法联席会议、提前介入引导侦查、被告人认罪案件简化审理等有效做法,依法快捕快诉,进一步增强打击严重刑事犯罪的合力。全年共批准逮捕410件653人,不批准逮捕36件68人,提起公诉376件594人,办理的刑事案件约占全市总数的三分之一。全部案件均在法定期限内办结,提起公诉的案件法院均作了有罪判决,继续保持“五无”记录,稳、准、狠地打击了犯罪分子,维护了我区的社会治安秩序持续稳定。
工作中,认真贯彻落实宽严相济的刑事政策,根据清城区的治安形势,重点打击黑恶势力、“两抢一盗”、盗窃电力设施等多发性侵财犯罪,故意杀人、绑架等严重暴力犯罪以及非法传销、销售伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪。全年共批捕上述类型犯罪嫌疑人477人,起诉398人。对初犯、从犯、偶犯和过失犯,未成年人犯罪案件,依法从宽处理,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉,注重提升办案的社会效果。如杜某、罗某抢劫一案,因二人均是刚满十四周岁的在校学生,又是初次犯罪,且是抢劫未遂,我院从教育和挽救失足少年,减少社会矛盾对立面的角度出发,对杜某、罗某依法作出了不予批准逮捕的决定,并对两人进行了回访教育,使杜某和罗某重新返校读书,取得了良好的社会效果。去年共办理73名未成年人犯罪案件,有14人作不捕处理,提起公诉的均提出依法从宽或者减轻处罚的量刑建议,法院对12人判处缓刑。
坚持严打与整治并举,采取多种措施推进平安城区建设。一是配合有关部门开展禁毒、禁赌、打击传销、打击破坏电力设施等专项行动6次;主动协助党委、政府妥善处理征地拆迁、查处违法违规用地、民事纠纷、行政诉讼等引发的矛盾。共参与化解平息了7起群体性突发事件。二是健全完善检察长接访日和首办责任制,坚持把案结事了、息诉罢访作为工作的主要目标,依法解决群众的合理诉求,及时化解社会矛盾。并建立了检察信访信息乡镇联络员制度,将检察工作的触角延伸到镇一级基层单位,努力把矛盾和问题解决在基层。全年共受理群众来信来访60件次,检察长共接访群众13批次33人,办结刑事申诉复查案件1件。在复查工作中,进一步更新执法理念,监督纠错重在实效。如陈某某请求返还财产申诉案,经省院复查认为,我院1993年在办理陈涉嫌挪用公款罪的案件过程中,对陈的财产处置确实不当,陈的诉求合理,决定依法返还。收到省院决定后,立即执行,不仅退回原扣押财产7万多元,还主动将应当产生的孳息8千多元一并退还。陈某某表示满意并息诉罢访,省院领导对我院处理该案的做法给予了高度评价。三是针对发案单位管理工作中存在的漏洞,提出书面检察建议6份,督促发案单位整改,落实整改措施。四是加强对监外执行“五种人”的守法教育,并进行了回访,防止和减少重新犯罪的发生。五是指派法制副校长深入到区属学校上法制课,教育学生遵纪守法。
二、积极查办和预防职务犯罪,努力营造廉洁高效的政务环境
我院反贪部门认真贯彻区委和上级检察机关反腐败工作部署,依法履行查办职务犯罪职责,加大办案力度,重点查办发生在土地出让、供电线路安装和行政执法部门中的贪污受贿案及利用职权侵吞征地补偿款的涉农职务犯罪案件。全年共立案侦查贪污贿赂等经济犯罪案件7件8人(均为大案),为国家挽回经济损失500多万元,保持了反贪污贿赂工作的良好发展态势。在办理案件中正确处理查办案件与服务大局关系,力求实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。如办理涉农职务犯罪案件中,除快速侦破案件外,还及时将犯罪嫌疑人贪污的征地款追缴全部退还给农民,确保农民利益不受侵犯,维护了农村工作的稳定,收到良好的社会效果。反渎职侵权检察工作, 及时调整了侦查思路,改进了侦查方式,上下联动,加大了查处重大安全事故、重大事件背后隐藏的渎职犯罪案件,受理渎职侵权案6件,立案查办了玩忽职守案1件1人,切实保障了公民人身权利、民主权利不受侵害。
职务犯罪预防工作得到积极推进,主要做法是:协助区委组织部举办专题讲座,为区科级公务员培训班授课2次;与清远市工商局直属分局成立了区工商系统共同预防职务犯罪指导委员会,通过召开座谈会、上法制课等形式有效促进工商系统职务犯罪预防工作的深入开展;以举报宣传周为契机,下乡开展法律咨询活动4次, 派发宣传资料1000多份;发动7个街镇征订《当代检察官》共70本;为区辖新一届村(居)党支部书记、主任培训班、石角镇政府及其下辖的各村委会的干部职工讲授职务犯罪预防课3次。
三、强化监督,努力营造公平正义的法治环境
——加强对侦查活动的监督。在审查批捕、审查起诉工作中,专门针对有些侦查人员利用电脑复制粘贴技术制作询问笔录的不合法行为提出纠正意见3次,并与公安机关、行政执法机关建立了行政执法与刑事执法相衔接的工作机制,有效地防止了有案不立、有罪不究的情况发生。全年立案监督交通肇事案1件1人,依法不批准逮捕68人,不起诉3人,改变定性7件9人。
——强化审判活动的监督,成功抗诉1宗故意杀人案件。我院起诉的黄伟联故意杀人案,经区法院开庭审理,以故意杀人罪判处黄伟联有期徒刑一年六个月。我院审查后认为被告人黄伟联犯罪的主观恶性大,犯罪情节严重,该判决对黄伟联的量刑畸轻,向市中院提出抗诉,市中院改判黄伟联有期徒刑三年。准确地打击了犯罪分子,维护了司法公正。
——民事审判、行政诉讼活动监督工作扎实开展。共受理各类民事行政申诉案件和执行监督案件18件,依法立案15件,不立案1件,建议市院向省院提请抗诉1件,提请抗诉2件,原审法院改判1 件,再审促成调解1件,向法院和有关单位发出书面检察意见、检察建议共2份。切实体现了执法为民理念,形成了良好的监督态势。
四、加强队伍建设和检务保障,为检察工作营造和谐的发展环境
——以教育活动为契机,不断加强队伍的政治思想建设。扎实开展“继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动、党的十七大精神、“大学习、大讨论”和纪律教育学习月活动、“争创‘五个一流’”等活动。采取领导带头撰写调研文章、上辅导课、集中参加专题报告会和学习成果交流会等多种学习方法,使各项教育活动有序的开展,干警的政治素质和职业道德素质有了显著提高。
——以促进执法公正廉洁为宗旨,继续加强自身内外部监督。深化检务公开,推行“阳光检务”,举办“检察开放日”活动,通过建设高标准的院史荣誉室、制作检察宣传展板、电子屏幕发布信息、印发、赠送宣传资料、邀请人大代表视察、座谈等方式,增强检察工作透明度,让社会各界和广大人民群众更好地了解、支持和监督检察工作;积极推进人民监督员制度试点工作,5件拟不起诉的职务犯罪案件全部经过人民监督员评议;切实加强与人大、政协代表的联系,主动向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,自觉接受监督;畅通内部监察监督渠道,强化内部监督。对群众的来信、来访和电话投诉,做到“件件有落实,事事有回音”;落实党风廉政建设制度,全院上下形成廉洁奉公、勤俭节约的良好风气。一年来,没有发现干警违法违纪现象。
——以提高法律监督能力为目标,继续加强教育培训。全年有33人次参加各种业务培训,并支持干警参加研究生以上法学专业学历教育,有2人读本科,2 人读研究生,鼓励未通过司法考试的干警参加司法考试,通过适当调整工作岗位等帮助干警正确处理工学矛盾。目前,85%的干警已经具有法律本科学历,队伍的法律监督能力进一步提高。
——以促进办案业务发展为落脚点,继续加强专业化建设。以一线办案的检察人员为重点,以岗位练兵、培养业务尖子等为手段,加强队伍专业化建设。积极参加上级检察院组织的各类业务比赛,形成学业务、比技能的良好氛围。
——以规范高效为重点,切实加强检务保障。通过不断完善和创新日常工作机制,以制度管人、管事,各项工作逐步走上规范化管理轨道,工作质效明显提高。一是信息调研工作创佳绩。通过制定《信息调研考评办法》、《信息调研工作制度》等规定,有效激发了全院干警信息调研的积极性和主动性。全年干警撰写的信息调研文章比2007年增加一倍,多篇经验材料被省、市院转发,数量和质量均创历年佳绩,及时为领导全面了解情况,科学正确决策提供了有价值的综合信息。二是规范、整改档案工作成效明显。通过成立档案整改工作领导小组、从其他科室抽调和招聘临时工等有力措施,使堆积多年的1500多卷诉讼、文书档案如期按质完成整改。在年底开展的全区档案检查工作中,获高分通过。三是积极推进办公自动化。在充分发挥局域网作用的同时,正式投入使用办公自动化系统、机要通道等,使我院办公自动化水平迈上新的台阶,极大地提高了公文处理和流转的效率,保障了各项工作高效有序地开展。
全院检察干警忠于职守,勤奋工作,公正执法、廉洁自律,干警的整体素质不断提高。全年有2个集体和13名个人获得省、市、区批准的各种先进、荣誉称号,本院连续六年被评为全市先进基层检察院。广大干警在粤北雪灾和汶川地震发生后,大力发扬“一方有难,八方支援”的精神,一次又一次踊跃捐款达四万多元,以实际行动支援灾区,体现了良好的精神风貌。
各位代表,一年来我院工作所取得的各项成绩,是区委和上级检察机关正确领导的结果,是区人大、区政府、区政协的监督、支持和社会各界的关心、帮助的结果。各项工作取得成绩的同时,我们的工作中还存在一些缺点和不足亟待解决,主要表现在:办案任务日益繁重,案多人少矛盾较为突出;信息技术等专业技术人员匮乏,难以适应今后信息化建设需要;检察队伍的法律监督能力需要进一步提高;检察机关服务大局的手段还比较单一等。我们将正视不足,努力争取各方面的支持,采取有力措施认真加以解决。
二○○九年,我院将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,为实现城区经济平稳健康较快发展,社会大局和谐稳定的目标提供强有力的司法保障。具体来讲,着重做好以下工作:
一是坚持依法打击刑事犯罪,积极参与社会治安综合治理,全力维护社会的和谐稳定。
二是继续查办犯罪预防职务犯罪,推动我区的党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。
三是依法履行法律监督职责,维护司法公正,防范司法腐败。
四是要进一步推进阳光检务和人民监督员制度工作,规范执法行为,推动检察体制和工作机制改革,自觉接受人大、政协和社会各界监督。
五是继续抓好检察队伍建设,把学习实践科学发展观作为首要政治任务,坚持用正确的理论武装头脑,全力提升检察机关的法律监督能力。
各位代表,新的一年里,我们将在区委和上级检察机关的正确领导下,在人大监督和政府、政协及社会各界的大力支持,认真落实区委五届六次全会和本次人大会议提出的各项任务和要求,为全力确保城区经济平稳健康发展、确保社会大局和谐稳定做出新的贡献!